建筑工程“劣质化” 泛滥带来的两大社会矛盾。首先，社会需求优质化与工程质量劣质化的矛盾。随着社会发展和人民生活水平的提高，人们对质量和服务有了更高的期望值，然而全国工程质量的水平并没有跟上社会需求的质量水平，社会需求的优质化与工程质量劣质化之间的矛盾正逐步扩大。中共中央明确提出建设节约型社会，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。在建筑工程方面，盲目投资、重复建设导致大量生产能力闲置，商品房严重过剩，烂尾楼随处可见。
       提高工程质量监督管理的科学性是本文理论探讨的归宿。长期以来，建设工程管理都是基于实践经验的管理，重实践经验，轻理论研究，重技术的符合性，轻管理的科学性，重行政命令干预，轻经济手段调节，其结果必然形成质量发展的忽高忽低。根本原因是没有把建设工程质量内在规律性研究透，没有把对其实施监督管理的理论机理搞清楚。分析工程质量政府监督的本质特征，探讨工程质量政府监督过程中的行为规律，揭示工程质量形成的内在投入产出关系，就需要对监督管理体制、机制、行为、阶段监督管理和分部监督管理进行系统研究，形成监督与管理两个层次完整的体系，为监督管理体制创新、管理创新和机制创新，提高工程质量监督管理的科学性提供理论借鉴。