随着市场经济的发展，市场将越来越在我国社会资源配置中发挥基础性作用，因此，国家必须对过去在城市基础设施等社会公共公益项目中有关政府或国有经济大包大揽的做法实施改革，合理界定政府和国有经济在城市基础设施建设中的地位和作用，在提高政府管理服务水平和国有资金使用效率的同时，充分发挥和调动社会资金和力量参与建设的积极性。

      城市是人群聚集的中心。城市基础设施建设不仅是城市经济社会生活链条中的重要环节，同时对整个经济增长也有直接的贡献。可以说，城市基础设施建设无论在理论还是实践上，都是政府在引导和发挥城市主导功能和作用时所要关注的重点领域。政府对城市基础设施建设的关注一般有两个模式，一是政府行政直接参与的直接管理模式，二是政府运用法律和经济手段调控的间接管理模式。现阶段，在城市基础设施领域市场化程度强、法制化程度高、政府管理的经验和水平渐趋成熟的情况下，采取调控式间接模式居多。因此，城市基础设施建设的体制和模式是随着市场经济的发育和社会环境的变化而变化，随着政府行政体制和国资体制的创新而创新。